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印度掌控下的不丹,是一个怎样的国家?地球知识局

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1 l: X+ `$ V- j' I) l$ l
/ G: ]: _* v  r5 b7 |1 H本文为我局的第81篇观察文章,今天我们讲讲不丹这个国家。
* K( z3 N+ e" R# P. B& Z当2008年的金融海啸动摇了人们对西方主流发展模式的信心之后,不丹的以“国民幸福总值”为核心的另类发展模式吸引了很多人的兴趣,一时间,“幸福指数”成为热词,不丹被描绘成喜马拉雅群山中的幸福香格里拉。
# a& R0 F5 ^7 f$ E( v但是后来,又出现了不少质疑和批评不丹的文章。有的说,不丹只讲幸福,不搞GDP发展,属于世界上最贫穷国家之列;有的说,不丹根本不幸福,失业率很高;有的说,不丹的幸福是封闭的幸福,政府不让人民自由地看外面的世界,让人自以为幸福……
! Q0 J- Z) w5 a0 }7 m8 q" e5 n0 v/ R5 w. B
进入不丹,仿佛进入了桃花源,古朴的农舍,淳厚的民风,不仅自然环境没有被工业化污染,社会环境也没有染上常见的现代化疾病。不丹走了一条“另类”的现代化道路,不以GDP增长为中心,而是追求“国民幸福总值”。. x$ F# T* E, P; m; ~: f

9 N. F/ c/ Q( R8 a" m! `5 Q* M这是在不丹常见到的景色,层层叠叠的梯田,方方正正的房舍,穿着传统服装的不丹人。1 e$ T5 A. B7 ~/ P- b( k+ S! A
笔者去过不丹,和不丹朋友讨论过“幸福”,也通过数据分析过与“幸福”相关的问题。根据笔者的经验,可以对不丹的幸福作些释疑。
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/ X# ?* P4 ]" a' s0 ]) Z8 ~中印之间的尼泊尔和不丹* Q4 w" b8 Q- W1 K
8 t8 l8 b8 X, S- A
中印之间的尼泊尔和不丹——地形图6 ?2 ^9 F0 F( }( G/ Q
据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)8 E, {8 b% `" t! i8 C
地球知识局微信公号ID:diqiuzhishiju
7 @& X# u; V: S+ T6 M# Z( x- Q6 l不丹属于世界上最贫穷国家之列吗?3 o* \5 f; S) c# b5 ^) F* z
不丹曾经属于贫穷国家之列,但在2006年左右“脱贫”,进入了“低中收入国家”的行列,因此已经多年不属于“世界上最贫穷国家之列”。不丹能够脱贫,是因为其较高速的GDP增长。
& v. b: C, F7 n虽然强调国民幸福总值,不丹的GDP增长并不逊色,从下面图表的数字中可以看到,不丹的GDP增长是优于印度的,只是比中国稍差一点。正是由于良好的GDP增长,不丹才能够比印度更早脱贫。和印度相比,不丹的现代化发展起点更差,在1960年代之前,不丹还处于中世纪状态,还是农奴制社会,没有现代学校(只有寺庙学校),没有现代公路(印度总理访问不丹只能骑马走崎岖山路),更遑论现代工业。但不丹的追赶速度很快,而且是用了一种很另类的追赶方法。+ i6 N+ [$ ^5 h  j# `, O4 K

  B$ o' d( G) v8 Z数据来源:世界银行1 j1 T/ {* \4 V; U, w- k! k
* d; ]% E5 h9 I$ F
这是寺院学校里的学生。不丹的现代化学校是六十年代才起步开办的,以前不丹只有寺院学校,现在也仍有10%左右的孩子在寺院学校里接受更为传统的教育。
9 @) x! G0 ~7 F细看不丹的GDP增速,就可以感觉到另类的蹊跷。譬如,2007年不丹的GDP增速高达18%,而2006年只有7%,2008年更低为5%。是什么样的发展模式,使不丹的GDP增速如此奇特?如此奇特的增速是因为不丹选择了一种特殊的产业作为其GDP的发展支柱,而这个选择是根据追求国民幸福总值的原则。不丹是 1960年代跨出中世纪的门槛,1961年制定了第一个五年计划,开始走向现代化。对于如何利用自然资源禀赋来发展现代化的经济,不丹有几个可供选择的产业。不丹主要有三个自然资源优势:森林、矿产、水电。
/ M2 ?& p5 l; ]! y/ L7 o' {+ V利用森林资源可以发展木材工业,林业出口可以短平快地增加GDP,不需要很多的资金投入,也不需要什么高级技术,但是很可能引发滥伐森林和毁坏环境的问题。
# t, K& C+ W) \7 d: k" F不丹的计划否决了这种选择,而且为了防止人们在“计划外”自发地砍伐森林,不丹还在1969年颁布了森林法,该法律改革了森林资源的产权,把所有的森林资源都国有化,连私人土地上的林木,政府也拥有了绝对的所有权,法律授权政府林业官员保护、管理和控制所有森林,严格禁止私自买卖或物物交易木材,违规者将受处罚。从现代化起步之初,不丹就动用法律严格限制了木材工业的发展。2 n7 J$ I, J/ [1 U) |6 ?. C
第二个可供经济发展的选择是利用矿产资源,但发展采矿业对环境也有负面的影响,而且矿产是不可再生资源,存在资源耗竭的不可持续性问题,因此不丹政府也没有选择采矿业为支柱产业。8 D) @% U( B# G6 D  S
5 z( j9 k6 `8 Z2 W
青藏高原——水能充沛的不丹——恒河流域
4 y7 C4 v  E! k# I2 d, q; {8 ]% T不丹政府选择了水电作支柱产业,因为水电是再生性能源,没有资源耗竭的问题,而且设计良好的水电项目对环境的影响可以是很小的。不过,水电虽然在环保方面具有这些优点,但在资金需求和建设周期方面却有许多短处,因为水电是资本密集产业,建设周期特别长,不能短平快地获取利润,是长贵慢的建设项目。
7 G- k' k0 w, R+ h0 N" ~! u/ {面对水电的优点和短处,根据国民幸福总值的原则,不丹政府决定不追求短平快的急功近利,而要更为重视群体的长远幸福。不丹的发展计划选择了水电,而且为了把水电的环境影响最小化,它还选择了地下水电,那是比地上水电更长贵慢的建设项目。地上水电站需要修建大型水库,对环境会有一定的影响,地下水电站对环境的影响则几乎为零。7 \9 w2 @1 \% ^% M5 _

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从不丹山中涌向印度的大河, G/ R* @0 B, T) I. T1 ?
不丹的地下水电站是引水式水电站,用修建地下压力隧洞等引水建筑物来集中河流的落差,形成发电的水头,不需要很高大的水坝,也不需要大型的蓄水库,它进水口所需的水坝较小,主要工程是挖掘地下压力隧洞。和地上的大坝式水电站相比,地下的引水式水电站至少有两大优点:一是对环境几乎没有影响,二是无需进行库区移民。但是也有两大缺点:一是所需资金多,二是建设周期长。
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在不丹的山野中,常常可以看到输送水电的高压电线。出于保护环境的长远战略考虑,不丹选择水电作为国家经济发展的主要支柱,因为水电是低碳的、是可再生的。为了更好地保护环境,不丹还把水电站都修建在地下,所以,在不丹可以看到许多高压电线,但是看不到水库。! J/ o9 u  s# o! n  v- I
楚克哈是不丹的第一座大型水电站,1975年开始修建,1988年才全部竣工。1970年代水电站开工建设的时候,不丹还处于非常贫困的阶段,无论是制定计划者,还是普通老百姓,都需要勒紧裤带,忍受消费品匮乏的贫困。如果当时采取了市场主导、消费拉动的发展战略,人们很可能涌去砍伐森林,赚取短平快的利润,享受及时的消费满足。
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 楼主| 发表于 2017-7-6 17:59 | 显示全部楼层
不丹邻近的很多其它国家就采取了这样的发展战略,譬如泰国,从1960年代开始,泰国推行了强化型、出口型的农业发展模式,砍伐森林,出口林木,扩大种植面积,这样的经济政策带动了GDP的高速增长,但也使泰国的森林退化速度位于亚洲最高之列,它的森林覆盖率曾在50%以上,1998年却落到25%。$ Z) ~& @( L9 b4 c* |6 p; [
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在云雾缭绕的山上,也可以看到高压电线,不丹生产的电力,大部分卖给印度。水电的出口给不丹带来了丰厚的收入,政府利用这些收入为全民提供了免费的教育医疗福利。' C( r2 K, j% L8 R4 i/ A2 Q
带动不丹GDP增长的主要是水电,第一个大型水电站楚克哈建成之后,就大大提高了不丹的GDP,其生产的电力大部分出口,卖给印度,市场和收入都很稳定。这项收入不仅使政府岁入增加了百分之五六十,还使政府可以降低国内的电价,给依赖电力的产业更好的发展机会。此后,不丹又兴建了另外三个大型水电站,其中最大的塔拉水电站是2006年建成的,它的发电能力是楚克哈的三倍,绝大部分电力也是出口。还有比塔拉更大的水电站正在兴建之中,等到这些更大的水电站投产发电之后,可以预见不丹的GDP将会有更大的跳跃式增加。
* D9 j5 H! w0 ~水电对GDP增长的贡献往往是跳跃式的, 因为水电工程周期长,在未完工之前对GDP的贡献很小,一旦建成投产就会有一次GDP增长的跳跃,2006年建成塔拉水电站,2007年GDP的增速高达18%,所以不丹的GDP增速才会有如此奇特的现象。/ U1 L: H1 _9 w$ g1 y- x
不丹的失业率有多高?" e! X- U# T4 I
前几年关于不丹失业问题的报道引起了很多人的关注,因此也使人质疑不丹的经济发展模式。不丹的失业问题究竟有多严重呢?根据国际货币基金组织IMF的资料,2008年和2009年是不丹失业率最高的两年,都是稍高于4%,这实在算不上严重。不过如果细看不同群体的失业状况,就可以看到在年轻人,尤其是城市青年中,失业问题也还是比较严重的。 譬如,2013年虽然全国的失业率只有2.2%, 但15-24岁的年轻人失业率是7.7%,城市青年的失业率更是高达13.5%。/ u! |" w; a$ P$ |, P8 N8 d% M$ p
为什么不丹会有这种失业现象呢?答案也和水电相关。
1 O$ x2 k3 ~, H# p6 y% [$ B水电是资本密集行业,提供的就业岗位很少。修建水电工程的时候会需要一些劳动力,但建成投产之后就不需要很多人了。另外,在国民幸福总值原则的指导下,水电的成功还给不丹带来了一个始料不及的后果。不丹政府得到了大量的水电收入,根据国民幸福总值原则,政府把这些收入投入了医疗教育,让全民享有免费的医疗教育福利。结果是,受了教育的青年人希望得到适合他们教育水平的就业机会,而不愿意再去从事他们无文化的父辈所从事的农业劳动,也不愿意去从事修筑公路等技术含量很低的辛苦工作。6 }0 d. Z/ s5 k# b7 ]; f3 D9 x
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在不丹看不到贫民窟,也看不到超级豪灾,首都廷布城里的房屋,多数是这样有着传统建筑色彩的公寓楼。不丹的国民幸福总值发展战略主张“公平共享的、可持续的社会经济发展”。
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不丹全民享受免费医疗福利,这是廷布的一家医院。
. ^4 W1 r4 m. b这就使得不丹就业市场的失业问题出现了“中间大、两头空”的怪现象:“中间大”是指失业率最高的人群是15至24岁的年青人;“两头空”是指不丹缺乏低端和高端的劳动力,低端是从事低层辛苦工作的劳力(譬如建筑工人),高端是有经验的技术人员。目前这低端高端的两类劳力都需要依赖进口,不丹建筑工地上充斥着来自孟加拉和印度的外劳,他们是低端的典型代表。
! @% G4 v' x5 a' r2 Z- u不丹许多公司中的高级技术管理职位,很多是由高端的印度外劳占据的,这些岗位的工作不是刚刚毕业的不丹年轻人就可以担当的,需要具备一定的工作经验,印度有很多这类的人才,因为印度的现代化教育早在英国殖民统治时代就开始了,印度人在各种公司机构中工作的历史也很悠久,所以有工作经验的人很多。3 q; O. v; k! x+ f% x) H

& y/ T6 Q  s) p/ j$ b7 M! u: K5 V% r不丹的医院多数有两个大部门,一个是西医部,一个是传统医学部。不丹的传统医学源自藏医,和中医也有不少相似之处,譬如都用针灸。这是不丹医院里的针灸穴位图,带有点儿佛教的灵气。0 m# p/ ^- Q% U# [. |
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不丹人在医院里等候取药。
9 }8 h" G  _1 |+ ~1 ?, Y1 O# H+ }1 I( Q不丹政府正在努力解决年轻人的失业问题,笔者访问不丹的时候,就听到不少相关的讨论,还有各种各样的设想和提议。譬如要提高建筑工作的机械化程度,这一方面可以减少建筑工人的辛苦,另一方面可以增加工作的技术含量,因此可以吸引有文化的年轻人加入建筑工人的队伍。还有些计划是要发展高科技行业,尤其是IT业和医药业。这些计划究竟能够产生什么样的结果,还需要继续观察。1 W0 h& T) t/ [
就经济发展而言,不丹有几个不利的条件。第一,它的人口很少(只有七十多万),难以产生规模效益;第二,它是内陆国家,没有港口,而且多山,交通运输很不方便。1 D' J: K; \. P' Q$ f

0 o4 U* `$ ^/ R这是笔者在不丹山村碰到的几个学生,他们说要走一个小时的山路才能到学校。不丹多山,人口又分散,学校一般都离家很远,许多学生还需要住校,学校要给学生提供免费的食宿。
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8 e7 ^; k6 k8 h6 p: d/ h; u& d几个不丹学生早上翻山越岭去上学,他们正走过路边的祈福幡旗。
8 T3 ^% r" b9 O0 v
" J* j9 G" o# m7 N多山的不丹
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 楼主| 发表于 2017-7-6 18:02 | 显示全部楼层
阿牛 发表于 2017-7-6 18:59
, {3 y5 R4 m* G1 Z7 H不丹邻近的很多其它国家就采取了这样的发展战略,譬如泰国,从1960年代开始,泰国推行了强化型、出口型的农 ...

6 \  O. B! l8 j" A+ w8 p9 d- z, e# u: e
首都、最大城市——廷布
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山中小城——辛贝4 I, i% @& ]+ w( d3 a
不过,在过去的五十多年中,不丹克服了这些不利因素,取得了相当可观的发展成果。其成果不仅表现在GDP的增长方面,还表现在民众的教育健康水平提高方面。比较不丹1990年、2000年和2010年的数据可以看到(见图表),其预期寿命大大提高,五岁以下儿童死亡率大大降低,小学完成率和中学入学率改善巨大。不丹的这种改进增速远优于大多数发展中国家。
( Y) G- G; F2 d0 ]6 r4 N$ f% s/ d) E* i! u" |4 a! `
数据来源:世界银行
8 z6 [9 [# O9 n: w) G5 |从GDP、环保、教育、健康等等的数据来看,不丹的发展是均衡的,没有因为GDP而牺牲环境,也没有只重视物质消费而忽略了教育健康方面的素质。不丹能够取得这种物质和精神兼顾的均衡发展,是因为它坚守了以“国民幸福总值”为发展目标的原则理念。在不丹的发展模式中,“幸福”不是一个抽象的名词,而是有坚实的四大支柱,由这四大支柱构建不丹的幸福。这四大支柱的具体政策是:- O# u+ j  _6 E& X# D) R
(1)保护环境和自然资源。
& t/ s3 T( A5 t, n5 H(2)实行公平共享的、可持续的社会经济发展。/ K! O% i1 `) h8 v+ I1 \, W+ r& B
(3)施行有责任感的、有人民参与的优良治理制度。5 d& Z! o' f. p5 e: b9 d  h- G
(4)传承发扬不丹的传统文化。
: C5 |" C/ z1 y; o0 ^0 X不丹的幸福是源于封闭吗?) Y5 m' J+ I4 G, T! g% ?
“传承发扬不丹的传统文化”是不丹模式中的一条重要政策原则。这条原则是不丹模式中最有特色的亮点,给不丹的发展带来了极有特色的成果,不过也给不丹带来了麻烦。; L6 T0 ]* R6 E) p. S7 k/ f# `
在搞“国民幸福总值”现代化发展的时候,不丹经常引用佛教的传统观念来进行配合。譬如,搞“公平共享的、可持续的社会经济发展”,它使用了“慈悲”的传统观念;搞“保护环境和自然资源”,它使用了“万物有情”的传统观念;搞优良治理、反贪腐,它使用了“业报轮回”的传统观念。这些传统观念深植于不丹人心中,能够很有效地配合相关的发展。
  B! z* n& Y' P" j& n: n# \% R- {
城里的现代化房屋都披上了传统建筑的装饰,国民幸福总值的发展战略强调“传承发扬传统文化”,规定房屋建筑必须保持不丹的传统风格。全球化给这所不丹的小楼带来了意大利批萨店和中国水泥公司,但它并没有丧失传统风格。- i( F4 |6 |: U9 o$ ~: D' s- n
- w1 c: i- {2 M+ h4 I+ u# t, Q; F$ c
这是不丹的机场大厦,也建成了传统式样,候机室的大窗户,被改造成“不丹式”的精美小窗。
% l( ]' c: k! N/ ?' a2 ^) m为了使这些传统观念能够持久地保持在不丹人心中,不丹政府采取了措施来防止现代化对传统观念的冲击。它尤其担忧电视的影响会败坏它的传统文化,会使凝聚社会的传统价值观消蚀衰亡。不丹是直到1999年才引进电视的,远远迟于引进公路、汽车、水电站等其它“物质性”的现代化东西。- v3 `8 }% c4 u7 c
不丹迟迟不愿意开放电视,是因为它观察到了电视在其周边国家产生的社会影响力,知道电视具有的洪水猛兽般的力量。但是它也知道,在现代化、全球化的大潮中,小小的不丹是无法和这洪水猛兽正面对抗的。因此,它采取了有计划、有准备的策略来引进电视,它的一大准备是制作自己的影视节目,利用这洪水猛兽来传播传统价值观,来抵御冲击。- V+ Y* i4 [: }" Y* b
不丹的第一部电影是1989年制作的,恰是引进电视前的十年,是民间传说剧,据说质量不行。但是笔者看过的几个不丹后来拍的电视电影,质量都不错,很贴近现实生活,又巧妙地融入了传统伦理价值,譬如电影《行者与术士》(Travelers and Magicians)。% N5 c1 f" A# o, i  l( P$ h. X
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阿牛 发表于 2017-7-6 19:02  }' |. |0 P  i3 R4 J6 }3 Z& v" V
首都、最大城市——廷布7 _( a4 S5 q0 M* E; _9 [" s* Q# a9 u

" N7 m6 c. @  A山中小城——辛贝

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9 Y+ @, v7 i' s  q* [! h/ g为了保存文化传统,不丹政府要求国人在许多场合穿传统服装,男人穿帼袍,女人穿旗拉。尤其是进入宗厦,男人不仅必须穿帼袍,还要披白长巾。这是几个在宗厦里看节日演出的男人,最右边那个男人的容貌很像是不丹的尼泊尔人,他也穿着帼袍。关于让尼泊尔人穿帼袍的问题,曾经引起过轩然大波。
$ y3 g% [. r( h5 w4 j7 r* c$ a3 E. m- n# q) X7 g: f: e& J1 w; g
阇初节是不丹最重要的宗教节日,首都廷布的塔希朝宗厦的阇初节庆典享誉全国,各地的人都赶来参加。清早,人们穿着盛装,排队等候进入塔希朝宗厦。
8 I5 U' C$ U: w" \0 Q. W5 K  t9 f" q$ b* n+ g
阇初节跳舞的喇嘛们事先要静修,要在身心方面作许多准备,他们跳舞的时候,目光内敛,像是沉入在凝思冥想之中。! e+ {# Z) J9 n
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“黑帽舞”是阇初节庆典中的驱魔舞,和刺杀朗达摩的历史有关。
5 z) u/ C9 m5 y8 x& N不过,这样的影视作品的数量还不是很多。在维护文化传统的生存大战中,年轻的不丹电视面对的是四十几个好莱坞、宝莱坞频道。虽然不丹竭尽全力用自己影视作品的“软实力”来和好莱坞们抗衡,但在抵挡不住时也会使用“硬实力”,譬如封闭一些外来的影视频道。3 C+ y; p+ ?8 d

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