公车专项治理开启 高层寄望为制度改革创造条件

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《瞭望》文章：全国公车改革的前哨战
; w. b4 |4 h* ?1 B　　专项治理只是一个起步，要从根本上解决公车问题，还需积极推进公务用车制度改革
1 i. T" S8 l- U( j; d, a　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟
3 g6 a5 c2 J7 Q) L　　实习生关子儒
6 ?/ ~/ m% I) h+ K* @: g* K　　4月25日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强强调，要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，确保专项治理工作有力有序有效开展。
　　此次专项治理酝酿已久。去年12月28日召开的中央政治局会议，在研究部署2011年反腐败工作时就强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；并明确提出，要深入开展公务用车问题专项治理。
/ j3 e/ V  t- f- G" S7 Y　　随后召开的十七届中央纪委六次全会在公报中再次强调，要认真开展公务用车专项治理，并将其列为反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题之一。
　　权威人士向《瞭望》新闻周刊透露，新部署的专项治理，将由中央公务用车问题专项治理工作领导小组统一部署推进，这一小组中包括了中央纪委、中央 办公厅、国务院办公厅、监察部、财政部、国管局、中直管理局、中央组织部，中央宣传部、中央编办、国家发展改革委、公安部、审计署、国资委等多个部门。此 前，中共中央办公厅、国务院办公厅已就党政机关公务用车、省部级干部公务用车的配备管理使用下发通知(以下简称两个《办法》)。此次专项治理的有关政策原 则，正是遵循上述通知要求。
/ j! L( I, j/ ]5 V! I6 m  c　　来自高层的判断认为，一些地方和部门超编制超标准配备公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车私用等问题仍然严重，有的还相当严重，群众对此反映强烈。
　　在此背景下，加强和规范公务用车配备使用管理，对于进一步贯彻落实中央关于厉行节约的要求、加强和改进党政机关和领导干部作风建设、促进领导干部廉洁从政、密切党群干群关系，具有重要意义。
% u7 R! j9 F! ~! w& ^) B　　接受本刊采访的多位专家指出，专项治理只是一个起步，根本性地解决问题，还在于积极推进公务用车制度改革。高层已经明确要求，要把开展专项治理工作与推进公务用车制度改革衔接，在清理规范的基础上探索完善相关制度，为下一步公务用车制度改革创造有利条件。
6 W' L! ]: V3 z* o0 F　　就在专项治理启动之际，有媒体又爆出安徽省电力公司近年来以“车改”之名，为全系统约300名副处级以上干部配备公务自驾车，标准逐年提高，从 最初的奇瑞汽车到现在价值20万元的一汽迈腾和帕萨特领驭，一切车辆手续及费用由公司负责。不少普通职工认为，这是以权谋私，变相侵占国有资产。
　　“有关公务用车问题，不但要算经济小账，更要算政治大账。公务用车的混乱，不仅增加了财政负担，更影响了党的威信、损害了政府形象，引起了人民群众的强烈不满。”国家行政学院教授竹立家向本刊记者分析，“党员、干部一定要想清楚，认识到这个问题的严重性。”
+ _# [& s: P0 Q4 v  q# ^" v# @+ t　　专项治理划定六条红线
　　据权威人士介绍，此次专项治理工作，是针对各级党政机关及其所属行政单位、各级党委和政府直属事业单位、人民团体；各级人大机关、政协机关、人 民法院、人民检察院等。涵盖用于履行公务的所有机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。注重进一步提高公务用车配备使用管理的规范化 制度化水平。
　　专项治理指向什么？权威人士指出，中央已对此六类违规行为作出了明确界定：
　　其一，超编制配备使用公务用车，是指违反中央或地方、部门公务用车编制规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用的公务用车。
: c- F6 f1 P% F2 K　　其二，超标准配备使用公务用车，是指超出中央或地方、部门公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车。
, M/ ]1 V7 `( W　　其三，违反规定换车、借车，是指擅自采取折旧变卖、转送下属单位、报废等方式处理能够正常使用的公务用车，利用职权以各种名义借用、调用、换用下属单位、企事业单位或其他服务管理对象的车辆。
　　其四，摊派款项购车，是指向下属单位、企事业单位或其他服务管理对象摊牌款项购买车辆，或擅自接受下属单位、企事业单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。
　　其五，豪华装饰公务用车，是指增加公务用车高档配置或豪华内饰。
, D" ~! s' z( T2 u6 ?　　其六，公车私用，是指将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。
　　受访专家指出，上述六类违规情况，都是屡禁不止、屡教不改和需要标本兼治的顽疾，此次分门别类地明确指出、予以严禁，其效果值得期待。
! }- j. A: z* P  v　　例如，对于超编制、超标准配备使用公务用车问题，竹立家教授指出，按照中央办公厅、国务院办公厅1994年下发的《关于党政机关汽车配备和使用 管理的规定》，只有部长级和省长级及以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人 员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。“这一定位是比较准确的，符合共产党的价值理念。”
7 I9 u4 F% Z, y9 U, B　　但在现实中，一些地区或有关职能部门都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。此类现象，可说是十分普遍。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。
) Q0 f% a1 {/ m5 m. ]. T　　权威人士同时指出，对于多方关注的一些新老问题，此次专项治理工作也有明确要求。
　　例如，对于违规车辆的处理，将本着厉行节约、避免浪费的原则进行。对属于一般公务用车和执法执勤用车的超标车，能调剂使用的，优先调剂使用；不能调剂使用，实际价值又高于新配备价格标准的，一般按照有关规定公开拍卖。
! \( N* ^0 C; g1 G　　再如，越野车的管理。党政机关原则上不配备越野车(含SUV)。因地理环境和工作性质特殊的，可以适当配备国产越野车，但必须严格审批程序，纳 入车辆编制，实行集中管理，不得作为领导干部固定用车。又如，更换公务用车的新要求，凡是提拔、交流的干部，必须优先使用单位现有车辆，严禁占用其他单位 车辆，严禁违规新购置车辆，等等。